乡村振兴战略背景下基层审计机关优化农业农村审计路径探索
- 发布日期：
2024-02-18 - 来源：
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党的二十大报告提出要全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展,标志着党和国家全面实施乡村振兴战略进入了新阶段。在此背景下，中央及地方财政不断加大脱贫攻坚、农业产业发展、乡村人居环境等领域的资金保障力度，审计监督也面临新形势、新挑战。基层是各项政策落实的“最后一公里”，基层审计机关更是要加强对农业农村相关资金、项目和政策落实情况的审计，为农业农村高质量发展贡献审计力量。
一、农业农村审计开展的必要性
农业、农村、农民问题始终是关系国计民生的全局性和根本性问题，是人民群众急、难、愁、盼的问题。当前，我省发展不平衡不充分问题在乡村尤其在苏北乡村尤为突出，农业综合生产能力低、农业基础设施建设落后、农村生态环境差等问题严重制约了农业和农村经济的发展。《中华人民共和国乡村振兴促进法》凸显了乡村振兴的重要地位，新发布的《中共中央 国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见（2024年中央一号文件）》要求把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手。随着一系列支持性政策的出台和法律法规的实施，“三农”问题得到高度重视，保障乡村振兴战略的有效落地、巩固乡村发展成效已成为目前乡村治理的关键问题。
审计是党和国家监督体系的重要组成部分，作为一种经济监督活动，是实现国家治理的有力工具。在乡村振兴战略导向下实施农业农村审计，以政策、资金和项目为抓手，对有关经济组织的经营活动和财务收支活动等内容进行审计，是基层审计机关的重要职责和任务，是审计监督推动政策落实、维护人民根本利益、推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。按照乡村振兴战略的总要求，研究乡村振兴战略背景下优化基层农业农村审计路径，实现农业农村审计与农业经济协同发展具有一定的现实意义。
二、目前农业农村审计存在的问题
（一）农业审计专职人员少
审计人员是指审计机关、审计机构专门从事审计工作的专业人员，由于基层职业发展通道受限等原因，基层审计机构普遍存在审计人力资源结构性短缺问题，审计力量相对较弱，虽然基层审计机关设置了农业农村审计科，但是人员大多由财务专业人员构成，农业及相关法律法规知识欠缺,即使是审计实施方案制定科学、合理，也很难达到预定的审计目标，难以对农业农村发展中存在的问题进行全面深入的审计，在解决“三农”问题方面措施不到位，难以出具高标准的审计报告。
（二）农业审计提出高质量审计建议难
一是基层审计人员由于对专项政策学习不够深入，基层实践经验缺乏，对于基层工作如何开展，专项资金如何使用，应当达到的绩效目标不太了解，往往侧重于对审计项目财务账目的审查，关注是否存在滞留、截留、挪用农业专项资金的情况，忽视了对专项资金等使用效益的审计，无法体现审计工作的价值。二是农业农村审计由于涉及的利益主体较多、管理较为混乱，审计工作无法及时、有效地开展，有些涉及农业专项资金的违规操作，原因较为复杂，审计中需要及时与项目的各利益主体进行沟通，增加了审计决议执行的难度。
（三）农业专项资金审计监督难度大
一是乡村振兴战略中农业农村资金涉及领域广，项目数量和种类较多，审计人员对项目专业性的了解不够深入，容易忽略不熟悉的审计领域，产生审计缺项。二是农业资金因量多且分散，需要以小见大。如乡镇中常涉及高标准农田资金、农村改厕资金、农业产业发展资金等，大多是主管部门根据申报项目进行资金拨付，乡镇以农村合作社为申报主体，但是常常是资金直接拨付实施主体，资金使用如何无人问津，这就可能造成“重申报”、“轻监管”等问题。三是审计覆盖面不全。由于审计资源的限制,如审计人员不足、审计时间紧张等诸多困难，使得农业审计难以做到全覆盖，往往是在乡镇领导干部经济责任和自然资源资产审计中涉及到的，或者是在上级审计部门统一开展的审计项目中涵盖到的专项，会成为重点审计对象，实践中很多专项农业资金难以做到完全有效监管。
（四）审计手段有限
农业农村审计项目覆盖面广，所需审计资源较多，而基层审计由于客观条件限制，还停留在采用看账务、看文件、看现场等传统的审计方式，而对于农业而言，很多新的科技已经在使用。传统的审计方式已远不能满足需求，如审计中查看农村违规占用耕地（基本农田）、违规占用林地、林地与基本农田重合等问题，需要用到土地利用现状、基本农田保护、森林资源管理“一张图”、遥感影像等行业电子数据，同时运用地理信息技术分析等。但基层审计人员在采集数据方面存在困难，即使采集到了数据，由于专业能力局限，也无法进行有效数据分析，好多问题难以被发现。
三、乡村振兴战略下农业农村审计工作优化举措
（一）立足乡村振兴总目标，加强审计工作的协同
一是做好多部门、多渠道的沟通协调，由于农业发展范围广，农业政策和项目覆盖领域较多，农业农村审计具有较强的政策性。在审计工作开展前，要注重与农业农村部门、财政部门、环保部门的沟通，对审计项目内容进行详细而深入的审前调查，为审计项目质量提升“助力”。二是做好审计资源的整合,培养农业审计人才。充分利用上级审计部门和第三方审计机构专业资源优势，加强对农村审计工作的监督指导，积极开展多种形式的培训交流，在培训内容上可包括国家每年中央一号文件精神，乡村振兴系列政策，审计新政解读，各级专项资金执行要点，以准确把握制约农业农村现代化发展的关键环节和短板弱项，增强审计人员的业务能力。
（二）开展研究型审计，提出高质量审计建议
在农业农村审计中，审计建议直接影响整改方向，关系惠农强农政策进一步落实。基层审计机关在涉农项目中要积极探索农业农村研究型审计，将研究型审计思维贯穿审前调查、组织实施、报告撰写等项目实施全过程。聚焦国家重要涉农政策要点，以地方经济发展特点为切入点，以重大政策贯彻落实和实施绩效为着力点，以地方特色产业中易引发风险问题作为审计重点，制定切实可行的实施方案，构建审计研究闭环，及时反映地方农业高质量发展过程中存在的堵点和难点，推动当地政府解决实际困难和问题，提高项目实施效率，提升农业审计工作质量和成效。
（三）多措并举，积极推进农业农村审计多形式覆盖
一是科学高效安排审计进度，在及时收集被审计对象有关审计资料的基础上,精准把握不同项目审计重点，制定好审计实施方案,明确审计目标、范围、对象，提高审计效率。二是拓展审计方式，基层审计机关可在上级审计部门农业农村审计“一盘棋”的要求下，在本级计划内项目中积极拓展农业农村审计方式，尝试将美丽乡村建设、小农水建设等以专题形式嵌入预算执行审计，将农村公墓建设、农村旱厕改造审计调查融入乡镇经责审计项目，从而使农业农村审计除独立项目外，又以多种形式融入其他审计项目，实现各专项审计资源、信息和成果共享。三是认真落实计划备案和结果报告制度，畅通与省市级审计机关沟通交流，避免重复检查，减少监督盲区。
（四）构建新型工作框架，提升审计效能
一是构建农业农村审计工作所需的基本信息库，夯实审计工作基础。定期梳理更新涵盖各类审计通用的法律法规、政策文件，国家和地方层面制定出台的各类涉农领域规范性文件，为审计工作提供基本遵循；研究包括生态、产业、文化等方面的审计项目审计规律，为审计工作总结提炼好的经验做法。二是充分利用大数据思维和信息化手段，快速整合、筛选有用的信息，及时找到风险点，节约更多时间用于实地走访和问题原因分析，使审计结果更加准确，提高审计结论的信服力。（泗洪县审计局 孙丹丹）
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